“黑戶(hù)”問(wèn)題由來(lái)已久，成為我國(guó)社會(huì)治理的“盲點(diǎn)”。國(guó)務(wù)院辦公廳14日印發(fā)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確提出，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題。

所有無(wú)戶(hù)口人員均能依法落戶(hù)

《意見(jiàn)》明確了不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，以及其他無(wú)戶(hù)口人員依法登記戶(hù)口的具體政策。

    這意味著，凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記。

分類(lèi)實(shí)施登記戶(hù)口政策

    《意見(jiàn)》提出的必須堅(jiān)持的“三個(gè)原則”，為解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題提供了思路和辦法。

    一是依法辦理、保障權(quán)益。這是登記戶(hù)口的基本前提。按照法律規(guī)定，既切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的權(quán)益，為他們參與社會(huì)事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶(hù)口登記上堅(jiān)持依法辦理，保證戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

    二是區(qū)別情況、分類(lèi)解決。這是登記戶(hù)口的具體路徑。造成無(wú)戶(hù)口問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記時(shí)，需要根據(jù)無(wú)戶(hù)口問(wèn)題產(chǎn)生的原因，分類(lèi)實(shí)施登記戶(hù)口政策。

    三是綜合配套、部門(mén)協(xié)同。這是登記戶(hù)口的政策保障。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作涉及多部門(mén)政策銜接，《意見(jiàn)》明確將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門(mén)清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見(jiàn)》進(jìn)行無(wú)縫銜接；無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。

禁止設(shè)立不合規(guī)定的前置條件

    依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在1988年，原國(guó)家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶(hù)的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶(hù)”幾乎成了各地不成文的規(guī)定?！兑庖?jiàn)》特別明確兩條不可逾越的“紅線(xiàn)”，為戶(hù)口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對(duì)政府行為明確了“高壓線(xiàn)”，暢通了戶(hù)口登記的渠道，使戶(hù)口登記回歸本來(lái)職能，體現(xiàn)了社會(huì)治理水平。二是切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權(quán)利。這既是戶(hù)口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線(xiàn)”，也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生“底線(xiàn)”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶(hù)口登記和其他合法權(quán)利。

新聞背景

當(dāng)前部分公民無(wú)戶(hù)口問(wèn)題仍然比較突出

    依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。

    由于一些地方和部門(mén)還存在政策性障礙等因素，當(dāng)前部分公民無(wú)戶(hù)口的問(wèn)題仍然比較突出?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的基本權(quán)利作出了明確規(guī)定；對(duì)不同原因造成的無(wú)戶(hù)口問(wèn)題分別提出了具體政策，并要求統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策；對(duì)加強(qiáng)戶(hù)口登記管理作出了部署，要求建立完善新型的戶(hù)籍制度。

解惑答疑

    日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問(wèn)。

事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題如何落實(shí)？

    答：事實(shí)收養(yǎng)實(shí)際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員存在被拐賣(mài)、超生、撿拾等多種情況。

    對(duì)于希望通過(guò)收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類(lèi)研究處理，事實(shí)收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法>的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證；事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員為經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機(jī)關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記。

如何保障新登記戶(hù)口人員接受教育的合法權(quán)益？

    答：《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地教育部門(mén)將積極貫徹落實(shí)，著重做好四個(gè)方面工作：一是保障平等受教育權(quán)。新登記戶(hù)口人員享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口平等受教育權(quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對(duì)于無(wú)戶(hù)口或暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門(mén)和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶(hù)口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

    二是積極安排入學(xué)?？h級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級(jí)就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續(xù)。

    三是嚴(yán)格規(guī)范管理。學(xué)校要應(yīng)用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對(duì)于新登記戶(hù)口、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。

    四是關(guān)注特殊群體。重點(diǎn)做好新登記戶(hù)口或暫無(wú)戶(hù)口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對(duì)于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶(hù)籍地就學(xué)，由戶(hù)籍地縣級(jí)教育行政部門(mén)安排就近入學(xué)。對(duì)于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。

無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，應(yīng)該如何享受社保待遇？

    答：人力資源社會(huì)保障部門(mén)將按照《意見(jiàn)》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。

    在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))規(guī)定，年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

對(duì)于超生子女落戶(hù)問(wèn)題，衛(wèi)生計(jì)生委下一步有何打算？

    答：國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委高度重視解決超生子女落戶(hù)問(wèn)題。早在上世紀(jì)80年代就出臺(tái)有關(guān)政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶(hù)掛鉤。此后多次重申。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建后，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶(hù)、入學(xué)、低保等捆綁，并開(kāi)展督查。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)，積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作。其中，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，由各地依法妥善處理。無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加并享受相應(yīng)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。

    來(lái)源：河北新聞網(wǎng)